過去十年，對科學(xué)立法、民主立法持之以恒的執(zhí)著與堅守，使人大立法迎來了收獲的季節(jié)，一部又一部體現(xiàn)時代特征、回應(yīng)社會關(guān)切、表達(dá)百姓心聲的高質(zhì)量法律相繼出臺。 每一部法律都在講述著有關(guān)中國民主的故事；每一部法律都在訴說著中國人民對于法治所懷有的那份虔敬與渴望；每一部法律都是依法治國進(jìn)程中的一個耀眼的路標(biāo)。 當(dāng)我們再度走進(jìn)法律的世界，細(xì)細(xì)品味那些經(jīng)典之作，就可以感受到民主的脈動，感受到人大立法的時代品格。 /憲法修正案：人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑/ 2004年3月，十屆全國人大二次會議高票通過了第四個憲法修正案。這次修憲把黨的十六大確定的重大理論觀點和重大方針、把我們在實踐中取得并被證明是成熟的重要認(rèn)識和基本經(jīng)驗寫入憲法，特別是確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的精神，反映了廣大人民群眾的利益和愿望，對中國社會的發(fā)展產(chǎn)生了重大的積極的影響。 除此之外，這次修憲還有一個引人注目的內(nèi)容，就是將“尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)憲法。并且修正案中關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，關(guān)于完善對私有財產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定，關(guān)于公益補償制度的規(guī)定，關(guān)于社會保障制度的規(guī)定，關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定等，都體現(xiàn)了尊重和保護(hù)人權(quán)的精神。尊重和保障人權(quán)，這是法治的核心價值，是實行法治的邏輯起點和基本歸宿。在中國首次將“人權(quán)”由一個政治概念提升為法律概念，從而使尊重和保障人權(quán)由黨和政府的主張上升為人民和國家的意志，由黨和政府執(zhí)政行政的政治理念和價值上升為國家建設(shè)發(fā)展的政治理念和價值，由黨和政府文件的政策性規(guī)定上升為國家根本法的一項原則。這是中國人權(quán)發(fā)展的一個重要里程碑。 明確國家尊重和保障人權(quán)，從而標(biāo)志著我國全面走向權(quán)利的時代，限制公權(quán)力、保障公民權(quán)利成為立法工作一個重要的價值取向。一系列相關(guān)的制度設(shè)計隨之陸續(xù)出臺：物權(quán)法通過對公民財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，激活了全社會創(chuàng)造財富的動力；侵權(quán)責(zé)任法填補了中國人的許多“權(quán)利空白”，使百姓終于有了屬于自己的“維權(quán)指南”；行政強制法通過給行政強制“立規(guī)矩”，來加大對公民、法人合法權(quán)益的保護(hù)；國家賠償法的修改讓權(quán)利保護(hù)體系更加完善；刑訴法的修改則妥善地處理了打擊犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，實現(xiàn)了兩者的雙贏…… 可以說，2004年憲法修正案的通過，引發(fā)了一場立法領(lǐng)域中的“權(quán)利革命”。立法機關(guān)用一部部閃爍著人性光芒的法律，為我們描繪著由權(quán)力社會走向權(quán)利社會的明朗前景。 /行政許可法：從“管民”到“便民”的歷史性“變臉”/ 行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律。該法的制定，不但直接改變著行政管理者的理念，改變原有的管理模式，同時，也改善著管理者與被管理者的關(guān)系，真正實現(xiàn)從全能政府到有限政府、從權(quán)力政府到責(zé)任政府、從神秘政府到透明政府、從任性政府到誠信政府的轉(zhuǎn)變。從根本上解決長期存在的行政審批過多過濫、過程繁瑣、權(quán)責(zé)脫鉤、監(jiān)管不力等問題，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，從制度上規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施。幾年來的實踐證明，行政許可法的頒布實施，在全國行政系統(tǒng)引起了一場深刻革命，它催動各級政府實現(xiàn)了由“管民”“限民”到“親民”“便民”這一歷史性的“變臉”，也讓廣大百姓不再為審批跑斷腿。 /道路交通安全法：對“撞了白撞”說不/ 在道路交通安全法的制定過程中，給人留下印象最深的莫過于圍繞“撞了白撞”所展開的立法爭論。所謂“撞了白撞”，是一個口語化的提法，嚴(yán)格說來并不準(zhǔn)確，其確切含義是指如果行人違章而機動車駕駛?cè)藳]有違章，則機動車駕駛?cè)俗踩瞬回?fù)任何責(zé)任。一段時間內(nèi)，“撞了白撞”的說法曾一度在有些地方道路交通管理部門中流行，相關(guān)的制度設(shè)計也陸續(xù)開始出臺。在對法律草案進(jìn)行審議時，常委會組成人員沒有簡單地就事論事，而是站在人文關(guān)懷的精神高度，對“撞了白撞”的說法進(jìn)行了冷靜的分析。他們認(rèn)為，行人與機動車相比，明顯處于弱勢地位。而生命權(quán)和道路行使優(yōu)先權(quán)孰輕熟重更是一目了然。所以，法律應(yīng)對人的生命權(quán)予以特殊的保護(hù)。最后，道路交通安全法采納了絕大多數(shù)常委會組成人員的意見。應(yīng)該說，以立法的形式對“撞了白撞”說不，這已不單是技術(shù)層面的取舍，而是富于人道主義精神的立法選擇，它使廣大人民群眾透過道路交通安全這個多少有些深重的話題，感到了縷縷溫情和絲絲暖意。 /公務(wù)員法：法律體系的“補白”之作/ 公務(wù)員法被人們稱為社會主義法律體系的“補白”之作。從20世紀(jì)80年代初開始醞釀公務(wù)員制度，到1993年國家公務(wù)員暫行條例出臺，用去了十來年的時間。再到2005年公務(wù)員法正式問世，又過了十二年?？梢哉f，公務(wù)員法是和干部人事制度改革攜手并行，一路走來。這部法律的頒布實施，是我國政治生活中的一件大事，是我國法治建設(shè)取得的又一重大成果。這部法律對加強公務(wù)員管理的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，進(jìn)一步實現(xiàn)依法行政，建設(shè)法治政府必然會起到有力的推動作用。 /個稅法修改：數(shù)字中的民意/ 在過去的十年間，個稅法歷經(jīng)四次修改。如果我們把這四次修改串聯(lián)起來，時間跨度雖然不大，但依然可以從中看出中國社會的發(fā)展和立法工作所呈現(xiàn)出的積極變化。更重要的是，公民在立法中開始扮演著越來越重要的角色。2005年9月27日以前，對絕大多數(shù)中國人而言，聽證會還是一個很陌生的概念。但正是在這一天舉行的個稅法聽證會，使“聽證會”成了一個耳熟能詳?shù)臒嵩~?？梢哉f，個稅法聽證會使普通百姓歷經(jīng)了一次極為重要的民主立法實踐，并從中得到了必要的方法訓(xùn)練和經(jīng)驗儲備，為日后對立法工作的深度參與作了一個很好的鋪墊。果然，在六年后的2011年，民意在個稅法的修改中表現(xiàn)更加“搶眼”。一個多月共收到意見23萬多條；將工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)由初審草案每月3000元提高到3500元；將工薪所得稅率結(jié)構(gòu)由9級超額累進(jìn)稅率修改為7級，并將第一級稅率由5%降到3%。這樣一組數(shù)字，從一個側(cè)面量化了民意在立法中的作用，雖然500元的增幅尚未達(dá)到一部分網(wǎng)民的心里預(yù)期，但這畢竟使民意得到了回應(yīng)和應(yīng)有的尊重。僅就這一點而論，個稅法的修改具有很強的標(biāo)本意義，它必將在今后的立法工作中產(chǎn)生很好的示范效應(yīng)。 /治安管理處罰法：讓百姓活得更有尊嚴(yán)/ 治安管理處罰法關(guān)系到社會秩序和公共安全，關(guān)系到公民合法權(quán)益?？梢哉f，它和廣大人民群眾息息相關(guān)。因而，這部法律的制定，必然會引起社會各方的關(guān)注。從指導(dǎo)思想上看，治安管理處罰法在立足維護(hù)社會治安秩序、保障公共安全的前提下，在尊重和保障人權(quán)，防止權(quán)力濫用等方面作了諸多努力。特別引人注目的是，該法專門拿出一章，規(guī)定了公安機關(guān)及其人民警察在治安處罰當(dāng)中，必須遵守的行為規(guī)范，以及必須禁止的行為。與1986年通過的治安管理處罰條例相比較，治安管理處罰法不僅是一部規(guī)范和約束公安機關(guān)及其人民警察行使警察權(quán)力的“控權(quán)法”，更是一部保護(hù)公民、法人和其他組織合法公益的“人權(quán)法”，它體現(xiàn)了制約行政權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利的現(xiàn)代行政法理念，更體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的憲法精神。有媒體稱，這部法律的出臺，讓人們對于平安和祥和有了更進(jìn)一步的期待，讓百姓活得更有尊嚴(yán)。 /物權(quán)法：民主立法的現(xiàn)實模本/ 從1993年開始著手起草工作，到十屆全國人大五次會議表決通過，物權(quán)法整整走過了十五個春秋，其立法時間之長，在我國民事立法中是絕無僅有的，這充分反映了物權(quán)法的立法難度。更令人難忘的是立法者在立法過程中所表現(xiàn)出的從善如流、追求完美的工作態(tài)度。例如，為了充分聽取社會各方面尤其是基層群眾的意見，全國人大常委會將物權(quán)法草案向社會全文公布，廣泛征求各方面意見。草案公布后共收到了人民群眾提出的意見一萬多件。全國人大常委會先后召開了一百多次座談會，直接聽取各級人大代表、基層實際工作者、中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面專家學(xué)者的意見。此外，還就物權(quán)法草案涉及的專業(yè)性較強的問題分專題舉辦了若干次立法論證會?？梢哉f，物權(quán)法的立法過程，是一次聲勢浩大的全民普法行動，更是一次社會主義民主的生動實踐，堪稱民主立法的現(xiàn)實模本。 /勞動合同法：讓勞動關(guān)系化“爭議”為“和諧”/ 如何讓勞動關(guān)系化“爭議”為“和諧”，這是自勞動合同法進(jìn)入立法程序之后，立法者面對的一個很重要的問題。一般說來，在勞動關(guān)系中，勞動者處于相對弱勢的地位，所以，勞動合同法應(yīng)該向勞動者傾斜。但是，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系涉及勞動者和用人單位雙方。所以，如何平衡好勞動者和用人單位之間的利益關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上化分歧為一致，最終求得雙贏，將考量立法者的智慧。最終，立法機關(guān)選擇了在明確勞動合同雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的前提下，強調(diào)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益的立法取向。這不僅符合國際上勞動立法的通行規(guī)則，也符合我國的實際。坦率地說，由勞動關(guān)系的特點所決定，勞動合同法是一部立法“難度系數(shù)”很高的法律。而正是從這部法律的制定過程中，我們感受到了權(quán)力機關(guān)高超的立法智慧和從善如流、廣納民意的風(fēng)范。為今之計，是要認(rèn)真貫徹實施好這部法律。 /監(jiān)督法：人大監(jiān)督的“權(quán)力寶典”/ 監(jiān)督權(quán)是人大的一項重要職權(quán)。但在過去相當(dāng)長的一段時間里，人大監(jiān)督一直是人大工作的一道“軟肋”，甚至被認(rèn)為是一個尚未破解的難題。為此，通過制定監(jiān)督法，來改變?nèi)舜蟊O(jiān)督不利的局面，就成了人大工作者們的共識。從1986年開始著手起草，到2006年最終高票通過，制定監(jiān)督法花去了二十年的時間。二十年的持續(xù)努力，不僅使人大工作者終于有了屬于自己的“監(jiān)督寶典”，同時也成就了“二十年磨一劍”這樣一段立法佳話。幾年來的實踐證明，監(jiān)督法給人大監(jiān)督帶來了一些積極的變化：以監(jiān)督法的出臺為契機，隨著觀念的遞進(jìn)、境界的攀升，人大監(jiān)督實現(xiàn)了由“軟”到“硬”的升級換代；在保持原有特色的基礎(chǔ)上，“圍繞中心、突出重點、增強實效”的工作思路更加清晰；專題調(diào)研、專題詢問等一些新的監(jiān)督形式的出現(xiàn)，為人大監(jiān)督注入了更多的時代元素，同時也為進(jìn)一步完善我國的監(jiān)督制度，提供了鮮活的素材。 /反洗錢法：中國反腐的又一次亮劍/ 洗錢是國際社會的公害，它與其他犯罪共生共榮，與腐敗犯罪更是一對孿生子。甚至可以說，洗錢對腐敗行為的滋生和蔓延起到了推波助瀾的作用。從形態(tài)上看，洗錢活動的一個顯著特點就是公職人員的貪污腐敗犯罪與洗錢活動越來越緊密地聯(lián)系在一起，已經(jīng)構(gòu)成一條完整的上下游犯罪鏈。通過洗錢，貪官們將貪污受賄的黑錢轉(zhuǎn)移到國外并披上了合法外衣。針對這種情況，立法者把反腐敗作為反洗錢的一項重要內(nèi)容，并推出了一些具體措施?？梢哉f，這部法律的出臺，是中國反腐的又一次亮劍。 /突發(fā)事件應(yīng)對法：危難之時盡顯法律本色/ 在現(xiàn)代社會，能否有效地運用法律資源應(yīng)對各種自然災(zāi)害，最能反映一個國家的法治化程度。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，各種突發(fā)性災(zāi)難的發(fā)生日趨頻繁。與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，人們的生活方式正在發(fā)生改變，人與人之間的互動與關(guān)聯(lián)日益增強，各種突發(fā)性災(zāi)難對公共安全的威脅越來越大。因此，制定和完善相關(guān)的法律、法規(guī)，以保障突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機制的有效運行，從而為公共安全設(shè)置一道堅固的制度防線，就顯得尤為重要。突發(fā)事件應(yīng)對法正是在這樣一個背景下高調(diào)出臺的。從這部法律實施后的幾次抗災(zāi)實踐看，危難之時方顯法律本色。僅僅依靠精神力量、行政動員和技術(shù)手段，是不足以應(yīng)對自然災(zāi)害的。只有依靠法律，才是最有效的。法律雖然不能從根本上杜絕災(zāi)害的發(fā)生，但它至少可以最大限度地降低災(zāi)害的破壞力。所以，我們應(yīng)該積極探索應(yīng)對災(zāi)害的制度路徑，要學(xué)會在法律的框架內(nèi)謀劃我們的防災(zāi)減災(zāi)工作，要把我們在長期的抗災(zāi)斗爭實踐中形成的寶貴經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成為法律規(guī)范，要讓法律成為防災(zāi)減災(zāi)中最重要的力量。 /就業(yè)促進(jìn)法：給勞動者一個幸福的支點/ 有人這樣比喻：對于廣大勞動者來說，實現(xiàn)就業(yè)就是他們一生幸福的重要支點。的確，就業(yè)是幸福之源，是民生之本，是安國之策，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。促進(jìn)就業(yè)，千方百計擴大就業(yè)，使更多的勞動者找到工作崗位，改善生活，分享社會發(fā)展成果，有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。一部就業(yè)促進(jìn)法，對促進(jìn)就業(yè)的方針政策、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育的培訓(xùn)、就業(yè)援助、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出了規(guī)定，為做好就業(yè)促進(jìn)工作提供了法律保障，也為廣大百姓提供了幸福支點。 /反壟斷法：營造公平有序的市場競爭環(huán)境/ 作為社會主義法律體系中的一部支架性法律，反壟斷法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱。它是保護(hù)市場競爭，維護(hù)市場競爭秩序，充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的重要法律制度，也是市場經(jīng)濟(jì)國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要政策工具。制定這部法律的主要目的，就是為進(jìn)一步深化改革開放，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，保持經(jīng)濟(jì)活力，加強國家宏觀調(diào)控，提供法律保障。 /循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法：彰顯和諧發(fā)展的理念/ 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是一部事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重要法律。制定這部法的目的是要通過推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來達(dá)到以較小的發(fā)展成本獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的目標(biāo)。這部法律確立了六項基本制度確保依法發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度、抑制資源浪費和污染物排放總量控制制度、評價和考核制度、以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度、對高耗能高耗水企業(yè)的重點監(jiān)管制度、激勵制度等。這六項制度充分體現(xiàn)了和諧發(fā)展的理念。認(rèn)真落實這些制度，對于實現(xiàn)十八大提出的建設(shè)“美麗中國”的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。 /選舉法修改：“城鄉(xiāng)同比”見證民主進(jìn)程/ 一般認(rèn)為，選舉是一個國家民主政治的“窗口”。透過它，可以了解一個國家的民主狀況?；赝覀儑疫x舉法制定和修改的過程，可以看出我國民主的發(fā)展脈絡(luò)和基本走勢。1953年的選舉法對我國各級人大代表中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同的規(guī)定，即自治州、縣、自治縣為4∶1，省、自治區(qū)5∶1，全國8∶1。當(dāng)時之所以實行“城鄉(xiāng)不同比例”，是有其歷史的必然性和合理性的，是著眼于實際的民主，是符合我國的國情和國體的。1995年第三次修改選舉法時，將省、自治區(qū)和全國這兩級人民代表大會中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例，統(tǒng)一修改為4∶1。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化水平大幅提高。與此同時，我國各級人大已經(jīng)歷了十幾屆選舉，積累了豐富的經(jīng)驗，社會主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)取得巨大成就。因此，為貫徹落實黨的十七大的要求，有必要在深入總結(jié)選舉工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對選舉法及時進(jìn)行適當(dāng)修改。修改后的選舉法規(guī)定實行城鄉(xiāng)同比選舉人大代表。從 “城鄉(xiāng)不同比”到“城鄉(xiāng)同比”，不僅是平等權(quán)逐步實現(xiàn)的過程，也是民主不斷增量的過程。 /食品安全法：重塑國人的食品安全意識/ 民以食為天，食以安為先。食品安全是一個全世界高度重視的問題。在全球化的背景下，食品安全成為牽一發(fā)而動全身的全球供應(yīng)鏈條中的重要一環(huán)?？梢哉f，是一起又一起食品安全事件催生了食品安全法。所以，這部法律的制定，引起了國人的高度關(guān)注，同時也承載了太多的責(zé)任和期望。在支付了高昂的生命安全與社會成本代價之后，人們是那么希望食品安全法能為他們帶來一份真正安全的制度保障，從此免受假冒偽劣之苦，吃得更加放心。從幾年來的實踐看，這部法律的實施對改善食品安全狀況確實發(fā)揮了重要作用。但在充分肯定成績的同時，我們也要看到，由現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)力水平所決定，我國已經(jīng)進(jìn)入食品安全隱患、風(fēng)險凸現(xiàn)期和食品安全事故高發(fā)期，食品安全形勢不容樂觀。因此，如何運用法律手段來應(yīng)對各種食品安全問題，來重塑國人的食品安全意識，還有很多工作要做。制定食品安全法，僅僅是一個開始。 /侵權(quán)責(zé)任法：百姓的“維權(quán)指南”/ 侵權(quán)責(zé)任法填補了中國人的許多“權(quán)利空白”。法律不僅涉及產(chǎn)品缺陷、交通事故、醫(yī)療損害、環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、動物致人損害等內(nèi)容，還明確了產(chǎn)品召回制度，規(guī)定了精神損害賠償，強化了對未成年人的保護(hù)。侵權(quán)責(zé)任法凸現(xiàn)了四大亮點。首次明確精神損害賠償，確立“同命同價”賠償原則，第一次專章規(guī)定醫(yī)療損害責(zé)任，對個人隱私權(quán)的保護(hù)展現(xiàn)立法一大進(jìn)步。這些規(guī)定對解決現(xiàn)實問題，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責(zé)任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，化解社會矛盾，減少民事糾紛，促進(jìn)社會公平正義具有重大意義。歷經(jīng)四審，歷時七年，百姓們終于等來了屬于他們的“維權(quán)指南”。 |
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