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　　回首全國人大及其常委會過去十年的監(jiān)督履職歷程，一大鮮明特色是：緊緊圍繞黨和國家工作的大局，突出中心、緊扣重點，依法履行憲法和法律所賦予的神圣監(jiān)督之責。

　　十年彈指一揮間。在這十年復(fù)雜多變而崢嶸難忘的國際國內(nèi)形勢之下，全國人大及其常委會依法認真履行最高國家權(quán)力機關(guān)的職責和使命，將人大監(jiān)督工作與黨和國家工作的大局緊緊相扣，牢牢抓住經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出問題，胸有全局、勇于擔當，與全國人民一道攻堅克難、鑄就輝煌，留下了濃墨重彩的一筆。

　　正因為如此，所以，人們可以發(fā)現(xiàn)，十年來，每當國家和民族出現(xiàn)重大事件和面臨重大考驗之際，都會看到全國人大及其常委會盡職盡責的高大身影。

　　2003年上半年，十屆全國人大及其常委會組成不久，我國就遭遇了突如其來的非典疫情。在這一嚴峻形勢下，全國人大常委會高度關(guān)注疫情對人民群眾身體健康和生命安全的影響，及時調(diào)整監(jiān)督計劃，專門安排聽取和審議國務(wù)院專項工作報告，檢查傳染病防治法、動物防疫法和固體廢物污染環(huán)境防治法的實施情況，態(tài)度鮮明地支持政府的工作，同時建議要把非典防治工作納入法制軌道，建立防治傳染病的有效機制，健全有效的工作系統(tǒng)和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推動有關(guān)方面建立和實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。

　　2008年上半年，十一屆全國人大及其常委會也剛剛組成不久，我國就遭遇了舉世震驚的汶川特大地震災(zāi)害。罕見震災(zāi)給災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)造成的極大損失和給國家經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的嚴重影響，緊緊牽動著全國人大及其常委會的心。全國人大常委會果斷地緊急加開一次委員長會議，專門聽取國務(wù)院抗擊汶川特大地震情況的報告，并決定及時調(diào)整中央預(yù)算，明確要以保障災(zāi)區(qū)人民生活為根本，一切從抗震救災(zāi)實際情況出發(fā)，根據(jù)特事特辦的原則，建議從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用大部分，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，按基金實際收支情況列入和調(diào)整中央預(yù)算，依法報全國人大常委會審查批準；在預(yù)算調(diào)整方案批準之前，所需資金可先從中央國庫庫款中調(diào)撥，以確?？拐鹁葹?zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金及時撥付到位。全國人大常委會隨即迅速調(diào)整了原定的工作計劃，及時安排聽取并審議抗震救災(zāi)情況報告、災(zāi)后恢復(fù)重建情況報告和審查批準中央預(yù)算調(diào)整方案，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利推進提供了資金保障。

　　2009年，國際金融危機深度蔓延，我國經(jīng)濟發(fā)展遭遇了進入新世紀以來最為困難的一年。面對國際金融危機嚴重沖擊，中央審時度勢，采取了應(yīng)對國際金融危機沖擊的“四萬億”一攬子計劃和政策措施。全國人大常委會為了在經(jīng)濟發(fā)展遇到如此嚴重困難的特殊情況下，確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)順利完成，把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監(jiān)督工作的重中之重，依法行使監(jiān)督職權(quán)，選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等四個題目，開展為期近三個月的專題調(diào)研，并在隨后的常委會會議上，同時聽取審議了國務(wù)院專項工作報告和常委會專題調(diào)研報告。這一創(chuàng)新之舉，為我國有力應(yīng)對國際金融危機和有效實施“四萬億”一攬子計劃，發(fā)揮了人大的獨特作用。

　　同樣，人們也可以發(fā)現(xiàn)，十年來，每當國家和民族出現(xiàn)重大機遇和面臨重大挑戰(zhàn)之時，都會看到全國人大及其常委會盡心竭力的真誠言行。

　　從2011年到2015年的“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。所以，“十二五”規(guī)劃綱要是引領(lǐng)未來一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。因此，如何深刻認識并全面把握國內(nèi)外形勢的新變化、新特點，從而科學地編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，就有著十分重要的意義。于是，在2010年春天，全國人大常委會結(jié)合國家編制“十二五”規(guī)劃綱要，選擇了國民收入分配、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育經(jīng)費投入、科技創(chuàng)新政策、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、糧食安全、農(nóng)民增收、財政體制改革和稅收制度改革等十四個課題，組織有關(guān)專門委員會和常委會工作機構(gòu)，啟動了歷時四個多月的專題調(diào)研，最后形成了一批有水平、有分量的調(diào)研報告，就科學編制“十二五”規(guī)劃綱要提出了許多重要的意見和建議，既為中央決策和研究編制規(guī)劃綱要提供了重要參考，也為全國人代會審查批準“十二五”規(guī)劃綱要做了認真準備。

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是關(guān)系我國國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放30 多年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著增強。但同時，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴重失衡，外延型擴張模式已難以為繼，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。為此，十一屆全國人大常委會從2008年到2012年，持續(xù)關(guān)注推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過專門安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)情況的報告以及其它有關(guān)工作報告，制定和修改有關(guān)的法律，開展有關(guān)的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研、專題詢問，不斷推動各級政府和有關(guān)方面以科學發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，努力使經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。

　　氣候變化是全人類面臨的重大挑戰(zhàn)，節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策。積極應(yīng)對氣候變化，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，關(guān)系著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。十屆全國人大常委會在2005年就把資源環(huán)境問題作為監(jiān)督工作的重點，對水污染防治法進行執(zhí)法檢查，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于當前能源形勢與能源安全問題的報告。十一屆全國人大常委會在2008年組成當年就聽取審議國務(wù)院關(guān)于大氣污染防治工作進展情況的報告，要求把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的治本之策，還專門聽取審議國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作情況的報告，并就積極應(yīng)對氣候變化作出相關(guān)決議。2003年以來，全國人大常委會通過持續(xù)地聽取有關(guān)工作報告、執(zhí)法檢查和跟蹤監(jiān)督，以及修改和制定有關(guān)法律，不斷地推動著我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

　　同時，人們也更多地發(fā)現(xiàn)，每當涉及我們國家和民族有關(guān)長治久安的全局性問題和繁榮昌盛的根基性課題時，都會看到全國人大及其常委會克盡厥職的深度關(guān)切。

　　“三農(nóng)”問題不僅關(guān)系到億萬農(nóng)民群眾的切身利益，更關(guān)系到黨和國家工作的大局和改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。在我們這樣一個人多地少、農(nóng)村人口占大多數(shù)的發(fā)展中大國，解決好“三農(nóng)”問題，始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)村生產(chǎn)力落后、農(nóng)民收入增長因素不確定，始終是我國國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)。因此，解決好“三農(nóng)”問題歷來是全黨和全國工作的重中之重。 也正因為如此，十年間，兩屆全國人大常委會都始終把“三農(nóng)”問題作為監(jiān)督工作的重點，連續(xù)進行跟蹤監(jiān)督，先后對農(nóng)村土地承包法等涉農(nóng)法律展開執(zhí)法檢查，聽取并審議促進農(nóng)民穩(wěn)定增收等有關(guān)“三農(nóng)”問題的工作報告和跟蹤檢查報告、調(diào)研報告，還針對糧食安全、農(nóng)田水利等“三農(nóng)”問題展開專題詢問，促進了農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

　　我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。工人階級是我們國家的主人翁，任何時候都要全心全意依靠工人階級。因此，十年來，全國人大常委會始終關(guān)心和關(guān)注廣大職工群眾的利益。為了深入貫徹工會法，先后組織了兩次對工會法的執(zhí)法檢查，對于進一步加強基層工會組織建設(shè)、發(fā)揮工會作用，依法維護職工群眾的權(quán)益，產(chǎn)生了積極影響。同時，還對勞動法和建筑法實施情況進行執(zhí)法檢查，并在制定和頒布了保護職工合法權(quán)益的勞動合同法之后，又連續(xù)兩次組織勞動合同法執(zhí)法檢查，并聽取和審議相關(guān)報告，還針對勞動合同法執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況，及時啟動修法程序，對于保障勞動者合法權(quán)益、調(diào)動職工積極性、建立社會主義新型勞動關(guān)系、促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與和諧社會的發(fā)展，起到了積極作用。

　　公正司法不僅直接關(guān)系群眾切身利益，而且事關(guān)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的大局。所以，十年來，全國人大常委會一直把維護司法公正作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，每年都選擇人民群眾普遍關(guān)注的突出問題作為側(cè)重點，加強對最高人民法院和最高人民檢察院工作的監(jiān)督，堅持聽取并審議“兩高”的有關(guān)工作報告，還分別檢查了律師法、法官法、檢察官法的實施情況。通過綜合運用多種監(jiān)督形式，推動有關(guān)方面解決超期羈押、民事案件“打官司難”和“執(zhí)行難”、國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪等問題，推動法院、檢察院系統(tǒng)加強基層建設(shè)、隊伍建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督工作等，對促進社會公平正義產(chǎn)生了積極影響。

　　我國歷史悠久、文化燦爛，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、滿足人民群眾日益增長的文化需求、建設(shè)社會主義文化強國，進一步增強中華兒女的文化認同、文化自信和民族自豪感，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強勁的精神動力和文化支撐，具有極為重要的意義。對此，兩屆全國人大常委會都非常關(guān)注，多次進行有關(guān)文化發(fā)展與保護方面的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，先后聽取和審議有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和深化文化體制改革、推動文化大發(fā)展大繁榮的專項報告，安排有關(guān)文化遺產(chǎn)保護的專題講座，為繁榮中華民族的精神家園竭心盡力。/記者/金果林/