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　　2003年3月18日，剛剛當(dāng)選為全國人大常委會委員長的吳邦國同志在十屆全國人大一次會議閉幕會上指出，“我們要繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)。做到務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。要努力學(xué)習(xí)，深入實(shí)際，腳踏實(shí)地，求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義，按照民主集中制的原則，扎扎實(shí)實(shí)地依法履行好自己的職責(zé)。要進(jìn)一步健全工作制度，完善工作規(guī)則，嚴(yán)格議事程序，努力提高工作能力和水平?！?/p>

　　2008年3月8日，吳邦國委員長在十一屆全國人大一次會議上所作的常委會工作報告中進(jìn)一步指出，“全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，肩負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，對于充分發(fā)揮全國人大及其常委會作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法履行職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)的作用至關(guān)重要?！?/p>

　　站在2013年的起點(diǎn)，回望過去的十年，十屆、十一屆全國人大常委會，始終把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握人大工作正確政治方向，切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)、能力建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)，各方面工作取得了顯著成效。

　　“堅(jiān)持正確政治方向，是做好人大工作的根本?！边^去十年，全國人大常委會牢牢把握住堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國特色的政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和發(fā)展我國社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，不斷推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，扎扎實(shí)實(shí)地把社會主義政治文明建設(shè)推向前進(jìn)。

　　2004年3月10日，吳邦國委員長在十屆全國人大二次會議上指出，全國人大常委會要“牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，自覺地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。”

　　2008年3月19日，吳邦國委員長在十一屆全國人大常委會第一次會議上深刻指出，“人大及其常委會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是十分重要的政治機(jī)關(guān)。堅(jiān)持正確政治方向，是做好人大工作的根本?！?/p>

　　2009年3月9日，在十一屆全國人大二次會議上，吳邦國委員長從堅(jiān)持中國特色社會主義道路、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的高度，強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)一步認(rèn)識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別。

　　2012年3月9日，在十一屆全國人大五次會議上，吳邦國委員長結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表的重要講話精神，進(jìn)一步要求在人大工作的同志要自覺把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，把人民代表大會制度堅(jiān)持好完善好。

　　按照吳邦國委員長的重要講話精神，過去十年，十屆、十一屆全國人大常委會把堅(jiān)持正確政治方向貫穿于依法履職的全過程，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，緊緊圍繞黨和國家大局來謀劃和推動立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作。

　　在開展立法工作中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則，緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃立法工作，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策得到貫徹落實(shí)。

　　在開展監(jiān)督工作中，始終把推動中央重大決策部署的貫徹落實(shí)作為重中之重，監(jiān)督工作選題與黨和國家工作大局緊緊相扣、與人民群眾普遍呼聲息息相應(yīng)。

　　在對外交往中，堅(jiān)持服從服務(wù)于國家外交大局，充分發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，廣泛開展同外國議會的友好往來，為推動國家關(guān)系全面發(fā)展、維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)揮了重要作用。

　　過去十年，全國人大常委會始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人大工作各個方面。對于人大工作中的重大問題，常委會黨組都及時向中央請示報告。通過人大工作，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。

　　過去十年，全國人大常委會和各專門委員會組成人員自覺加強(qiáng)理論武裝，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，在政治上自覺同黨中央保持高度一致，旗幟鮮明地抵制各種錯誤思想影響，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅(jiān)定性，做中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。

　　過去十年，全國人大常委會把“加強(qiáng)制度建設(shè)、堅(jiān)持依法按程序辦事”作為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)人大工作制度化、法制化、規(guī)范化，做了大量卓有成效的工作。

　　十屆全國人大常委會期間，全國人大常委會黨組在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》，2005年5月，中共中央以中發(fā)〔2005〕9號文件批轉(zhuǎn)了這個《意見》。根據(jù)中央9號文件精神，全國人大常委會制定了關(guān)于發(fā)揮代表作用、提高議事效率和議事質(zhì)量、加強(qiáng)和改進(jìn)專門委員會工作等6個方面的12個配套工作文件，積極推進(jìn)了全國人大常委會各項(xiàng)工作的制度化和規(guī)范化。

　　2006年8月，十屆全國人大常委會第二十三次會議通過了監(jiān)督法，明確了各級人大常委會監(jiān)督工作的重點(diǎn)、應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則以及監(jiān)督工作的形式和程序,等等，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，具有重大意義。

　　十一屆全國人大常委會在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動人大組織制度和工作制度的與時俱進(jìn)。2008年，對全國人大常委會委員長會議議事規(guī)則等4個工作規(guī)則進(jìn)行了修改完善。2009年，對全國人大常委會議事規(guī)則作出修改，將實(shí)踐證明比較成熟的做法寫進(jìn)法律，同時注意與相關(guān)法律的銜接。

　　2010年3月，十一屆全國人大三次會議通過關(guān)于修改選舉法的決定，明確規(guī)定實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。根據(jù)新修改的選舉法，全國人大常委會通過了全國人大代表名額和選舉問題的決定、香港和澳門全國人大代表選舉辦法、代表名額分配方案等6個法律文件，保證換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。

　　2010年10月，十一屆全國人大常委會通過關(guān)于修改代表法的決定，將這些年來貫徹落實(shí)中央9號文件的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律，進(jìn)一步明確了代表的權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化了閉會期間代表活動的方式，強(qiáng)化了代表履職的保障措施，有力地保障了代表依法履職的權(quán)利。

　　民主集中制是人民代表大會制度的組織原則，也是人大及其常委會依法行使職權(quán)必須遵循的原則。過去十年，全國人大常委會和各專門委員會自覺貫徹民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法按程序辦事，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，認(rèn)真聽取各方面的意見包括不同意見，充分審議、集思廣益，在基本達(dá)成共識的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行表決，按照多數(shù)人的意見作出決定，切實(shí)做到了依法行使職權(quán)、集體決定問題。

　　過去十年，全國人大常委會加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　“人大工作最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾?！薄叭珖舜蟪Ｎ瘯黠L(fēng)建設(shè)的核心，是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?！卑凑諈前顕瘑T長的指示精神，過去十年，全國人大常委會深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解民情。積極暢通人大同人民群眾保持密切聯(lián)系的渠道，逐步擴(kuò)大人民群眾對人大工作的知情權(quán)和對人大工作的有序參與，保證了代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)永遠(yuǎn)不脫離人民群眾。

　　近3000名全國人大代表分布在全國各地，過去十年，全國人大常委會采取組成人員走訪代表、召開代表座談會、邀請代表列席常委會會議、組織代表進(jìn)行履職培訓(xùn)、專題調(diào)研、專題視察等方式，廣泛聽取代表的意見，通報常委會的工作，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系。

　　推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的重要途徑，也是全國人大常委會在立法工作中堅(jiān)持走群眾路線的具體體現(xiàn)。過去十年，全國人大常委會在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與。

　　2008年4月，全國人大常委會委員長會議決定，凡是全國人大常委會審議的法律草案，原則上都要在中國人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還要在全國主要新聞媒體上公布，廣泛征求意見，使法律草案公布工作常態(tài)化。

　　圍繞黨和國家中心工作開展專題調(diào)研，是十一屆全國人大常委會豐富監(jiān)督工作方式、加大監(jiān)督工作力度的積極探索，也是切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系人民群眾的重要舉措。

　　2009年，為督促和支持中央政府公共投資計劃的有效實(shí)施，全國人大常委會選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)4個題目，開展為期近3個月的專題調(diào)研，推動了中央應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃和政策措施的貫徹落實(shí)。

　　2010年以來，圍繞“十二五”規(guī)劃綱要編制、合理調(diào)整收入分配關(guān)系、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險、建立完善縣級基本財力保障機(jī)制等問題，全國人大常委會又先后開展了9次專題調(diào)研。

　　人大與人民群眾聯(lián)系有多種渠道和方式。信訪部門也是人大聯(lián)系人民群眾的一條重要的經(jīng)常性的渠道。過去十年，全國人大常委會高度重視接待人民群眾的來訪、受理人民群眾的來信。

　　過去十年，全國人大常委會自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，在作好常委會工作報告，向代表匯報工作，接受代表審議的同時，還努力辦好全國人大常委會公報、《中國人大》雜志，健全新聞發(fā)布制度，進(jìn)一步增加工作的透明度，自覺接受全國人大代表和廣大人民群眾的監(jiān)督。

　　“做好人大工作，迫切需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)?！边^去十年，在吳邦國委員長的主持下，全國人大常委會組成人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升依法履職能力和水平。

　　全國人大常委會高度重視組成人員履職能力建設(shè)。定期組織常委會和專門委員會組成人員集體學(xué)習(xí)憲法法律和現(xiàn)代科學(xué)文化知識，學(xué)習(xí)人大的組織、職權(quán)、議事規(guī)則以及立法、監(jiān)督工作的必備知識。

　　為了切實(shí)加強(qiáng)全國人大常委會的學(xué)習(xí)，九屆全國人大常委會建立了在每次常委會會議后都舉辦法制講座的學(xué)習(xí)制度。十屆全國人大常委會延續(xù)了這一做法，并把名稱改為專題講座，講座內(nèi)容更廣泛。十一屆全國人大常委會在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)辦好專題講座，進(jìn)一步增強(qiáng)講座的針對性和實(shí)效性。

　　過去十年，十屆、十一屆全國人大常委會結(jié)合立法、監(jiān)督等工作，共計有針對性地舉辦了60次專題講座。每次講座的選題都緊緊圍繞黨和國家工作大局，涵蓋憲法法律、科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)形勢、公共財政、社會管理、科技革命、能源戰(zhàn)略、防震減災(zāi)、文化建設(shè)、國際政治等方方面面，對于常委會組成人員熟悉法律和其他各方面的知識，更好地履行職責(zé)，特別是提高審議法律草案和各項(xiàng)報告質(zhì)量，推進(jìn)常委會立法、監(jiān)督等工作起到了積極作用。