日前，深圳市五屆人大常委會第十一次會議提請審議的一份議案中提出，深圳將探索把學前教育及普通高中階段教育納入義務教育。有分析稱，如果這一探索落地，受惠人數(shù)將超過40萬。而且在加大本地公共教育的保障力度，推進教育公平方面，也將對國內(nèi)其他地區(qū)起到示范作用。 近年，在全國及各地兩會上，不斷有呼吁延長義務教育上限的建議、提案。義務教育一旦延長到高中三年，就意味著必須強制履行受教育義務的年齡，要延展到18歲。在國內(nèi)九年義務教育已經(jīng)出現(xiàn)新的“讀書無用論”和迄今尚未有效遏制初中輟學率反彈的背景下，要確保這種延展后的教育質(zhì)量，其難度不堪設想。而政府部門在回應中給出的一個“不”的理由，則是要延長義務教育上限，就得修訂2006年新修訂的《義務教育法》。 顯然，在這個法定義務教育年限為九年的框架內(nèi)，探索延長其上限有失妥當。強制性、普及性、免費性本是義務教育的三大支撐點，缺其一就不是普世意義上的義務教育。新中國第一次提出普及九年義務教育是在1986年，直至2008年才全面實現(xiàn)了免除學雜費。其間，陜西寧陜縣實行的十五年免費教育，就比較明智地繞開了延長義務教育上限的提法。因為目前高中教育與義務教育唯一可以共通的就是“免費”，它比“義務”的惠民來得實在，又避免了于法無據(jù)的尷尬。 延長義務教育上限與新修訂的《義務教育法》的最大抵觸，在于該法將真正實現(xiàn)義務教育的普及性，將促進義務教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來。在其中“不得將學校分為重點學校和非重點學?！钡囊?guī)定下，以往政府著力打造的示范性高中又將怎樣與非示范性高中均衡呢？而要求原本具有高考升學選拔功能的三年高中教育在義務教育范疇內(nèi)均衡發(fā)展，則既不現(xiàn)實，也不合理。 當今，為什么實施了幾年“免除學雜費”的九年義務教育，在一些地方帶給家長的卻是加重的經(jīng)濟負擔？關鍵就是公辦學校間的辦學條件、辦學質(zhì)量被政府部門人為地拉大了差距，為了孩子上好的小學和初中，家長不得不付出高昂的擇校費。九年義務教育階段重點中小學阻礙均衡發(fā)展、引發(fā)“擇校熱”的陰霾仍在家長們的心頭揮之不去。面對這樣的現(xiàn)實，公眾有理由擔憂：延長了上限的義務教育會不會把這種不均衡推向極致？ 探索延長義務教育上限的出發(fā)點無疑利國利民，其實質(zhì)應該是通過義務教育的均衡發(fā)展，推進教育公平。然而，如果一些地方政府沒有扎扎實實地搞好九年義務教育，拒不改變錦上添花式的經(jīng)費投入模式，繼續(xù)通過巨額的所謂“捐資助學費”加大公辦學校間的辦學差距，那么這種延長義務教育上限的探索，到頭來很可能以既不均衡發(fā)展又嚴重違規(guī)收費的面貌出現(xiàn)，令公眾大失所望。 |