今后“九龍治水”將不再成為政府部門管不好食品安全的借口。依照此次機構改革方案，食品安全監(jiān)管將從多段管理變?yōu)閮啥喂芾?。農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部負責，而除農(nóng)產(chǎn)品之外的食品安全監(jiān)管則由國家食品藥品監(jiān)管總局全部承擔起來。 顯然，機構設置的轉(zhuǎn)變，明晰了食品安全監(jiān)管領域的權責，然而這不意味著食品安全問題就會迎刃而解。全國政協(xié)委員、國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長邵明立說：“監(jiān)管機構的改變并不能解決所有問題，接下來要思考的是，政府該怎么監(jiān)管?！?/p> 來自保定的“油條哥”不會想到，自己的一次嘗試，觸動的不只是早餐市場，還有政府部門的監(jiān)管理念。 去年4月，河北省保定市一個油條攤點前亮出了“安全用油、杜絕復炸”的承諾，雖然比其他攤點的油條貴1元錢，但這個攤點的油條仍供不應求。攤點的經(jīng)營者劉洪安因此被稱為“油條哥”。 一個“油條哥”的出現(xiàn)攪亂了市場。保定市眾多渴望像劉洪安一樣成功的油條攤主們結成聯(lián)盟，他們同媒體一道，成立了“放心油條”聯(lián)盟，互相監(jiān)督。不僅如此，上千名小餐飲店負責人聯(lián)合召開大會，號召大家向劉洪安學習。 曾經(jīng)最讓政府頭疼的小餐飲業(yè)，在一個“油條哥”出現(xiàn)后，陡然發(fā)生了變化。 “以前食品安全監(jiān)管部門每日忙于‘查’和‘堵’，壓力巨大，就怕出事兒?！比珖舜蟠?、保定市副市長閆麗英說，“油條哥”出現(xiàn)后，我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)管原來并不是只有查和堵，把自律植入生產(chǎn)者的基因，形成“誰誠信誰掙錢”的市場利益導向機制同樣重要。 近幾年，食品安全事件不斷發(fā)生，每一次都牽動著社會公眾的神經(jīng)，也讓政府部門頭疼不已。怎樣監(jiān)管才能保證不出事？有些地方政府強調(diào)的是加強檢查、整頓市場；有些地方政府甚至干脆參與到食品生產(chǎn)中去，試圖通過政府的參與，增加監(jiān)管的力度。 2012年，有的地方政府挽起袖子親自下手“蒸饅頭”；有的地方政府屢敗屢戰(zhàn)，在政府牽頭的“早餐工程”屢屢失敗后，又發(fā)起新一輪攻堅。 對于這些做法，國家行政學院教授竹立家的評價是：“管得過細，手伸得過長?！彼J為，此次機構改革的目的之一就是實現(xiàn)“職能轉(zhuǎn)變”，“政府的歸政府、市場的歸市場、社會的歸社會”。 竹立家認為，在國外，行業(yè)協(xié)會自籌經(jīng)費、自我組織、自我監(jiān)管、自我運轉(zhuǎn)。沒有誠信，整個市場就要倒臺，所以每個從業(yè)者都會嚴格自律。但在我國，行業(yè)自律一直是食品安全監(jiān)管的短板。 從業(yè)者沒有誠信意識，只靠監(jiān)管部門天天圍堵，根本無法走出食品安全問題的陰影。以瘦肉精檢測為例，目前市場上主要有兩種快速檢測卡，其中“鹽酸克倫特羅”速測卡的成本是12～15元/個，“萊克多巴胺”速測卡的成本是18～20元/個。 北京新發(fā)地批發(fā)市場每天的生豬上市量在2000頭左右，如果這些生豬都接受瘦肉精的檢測，僅此一項的費用就高達24000～40000元。這還僅僅是生豬檢測中的一項。據(jù)統(tǒng)計，一頭豬上市前要接受的檢測全部算下來，費用達到70元。 “打籃球、踢足球，在一對一的情況下，還能進球。可要‘看’好食品安全，那得需要多少人??？”全國人大代表、渭南市市委書記徐新榮說。 2011年，渭南市開始嘗試對食品安全監(jiān)管體制進行改革，多個部門手里的、涉及食品安全的9項行政審批事項和16項執(zhí)法職能被統(tǒng)一劃入食品藥品監(jiān)督管理部門。 在徐新榮看來，對食品安全監(jiān)管來說，這樣的調(diào)整還僅僅是前奏，關鍵是要將企業(yè)的利益與食品安全緊密聯(lián)系起來。誰重視食品安全誰就能得到最大效益，利用這種利益導向，才能保證食品行業(yè)從業(yè)者像珍視自己的生命一樣重視食品安全。 然而，這種利益導向機制的建立并不容易。 在食品安全監(jiān)管中，監(jiān)管部門總是扮演救火隊員的角色，哪里出了事就到哪里撲火。今天毒饅頭，明天毒牛奶，監(jiān)管部門疲于奔命。每次出了食品安全事件，監(jiān)管部門都要開展一場加強整治的專項檢查，但治標不治本，食品安全事件仍然頻發(fā)。 “政府部門需要換個思路?！痹谌珖f(xié)委員、南京大學教授高抒看來，現(xiàn)在加強監(jiān)管的路子還是笨辦法，政府部門投入大量人力、物力，效果不一定就好。即使加強問責，把相關的官員免職，也難以從根本上解決這個問題。 高抒在德國作訪問學者期間發(fā)現(xiàn)，德國的公交、地鐵都是直接上車，不需要刷卡，理論上會有很多逃票的，但實際上并非如此。 “為什么呢？因為德國會有不定時的車票檢查?！备呤阏f，他在德國40天只遇到了一次車票檢查，但如果在這一次檢查中被發(fā)現(xiàn)逃票，就會被罰以全年的車票價款。正是這樣的管理方法，讓絕大多數(shù)德國人都不會冒險逃票。 類似的思路還用在了美國對汽車超速的監(jiān)管中，讓這個全球汽車保有量最高的國家有效地控制了汽車超速問題。高抒認為，我國的食品安全監(jiān)管也應該借鑒這種思路，同時做好兩件事：制定標準，執(zhí)行標準。 “有了標準，一旦在抽查中發(fā)現(xiàn)有企業(yè)不執(zhí)行標準，就將其數(shù)年的利潤都罰沒掉?！备呤阏f，這樣就能夠防止企業(yè)冒險制造假冒偽劣，也減輕了監(jiān)管部門的工作強度。 徐新榮注意到我國一些食品的標準是上世紀80年代建立起來的，沒有與時俱進。還有大量的食品根本沒有標準，比如小作坊生產(chǎn)的豆腐、醋和香油等。他認為，制定標準是機構改革之后，食品安全監(jiān)管首先要做的大事。 （記者 樊江濤 李松濤） |